团的建设是开展团工作的基础，是共青团履行职责的前提。团的建设特别是团的

基层组织建设是一项基础工作，是一个系统工程。没有一个健全有力的共青团组织网

络，团的工作就无从谈起。胡锦涛同志在接见团中央新一届领导班子和部分团十五大

代表时指出，共青团要在自身建设上创新。周强同志在十五大报告中用了大量的篇幅

论述了团的建设问题。团十五大确定，今后五年，团的建设的目标是，与时俱进，开

拓创新，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的组织体系和运行机制，不断提高

团组织自我完善和发展的能力，进一步增强团组织的吸引力和凝聚力。

　　实践证明，团的建设特别是团的基层组织建设只能加强，决不能削弱；只能循序

渐进，立足长远，决不能试图立竿见影，搞短期突击；只能实实在在地抓建设，决不

能图虚名，搞花架子；只能适应形势发展寻求创新突破，决不能墨守成规，裹足不

前。

　　当前，团的基层组织建设面临的困难很多，遇到的矛盾比较突出，任务十分繁

重。笔者认为，加强团的基层组织建设必须认真学习贯彻团十五大精神，通过扩大组

织覆盖、整合团内外资源、突出学习和服务，在健全体系、理顺机制、增强能力等三

个基本环节上下工夫。

　　一、要扩大组织覆盖，在健全体系上下工夫

　　随着我国全面建设小康社会步伐的加快，社会正在发生积极的深刻的变革，随着

我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，当代青

年也发生了深刻变化，表现出许多新的特点。青年需求不断提高，日益多样；青年社

会阶层构成显著分化，不同阶层的青年价值取向、行为方式截然不同；青年群体分布

向非公有制组织等新领域集中，青年流动性进一步增强。这对团的组织建设和工作模

式都提出了新的挑战，传统的组织方式不已经能适应青年群体结构和社会分布的新变

化。对此，我们必须适应时代发展的要求，与时俱进，突破原有的建团模式和思想藩

篱，以改革的精神不断创新团的组织方式，由固定的单一的组织模式向着灵活的多重

覆盖的新的组织模式转变。切实加强在城市社区，在非公有制企业，在社会团体和社

会中介组织中的团建工作。努力形成社区与单位团组织双重覆盖、团组织的设置跟着

青年走，改变“有组织没青年，有青年没组织”的尴尬局面，同时，要积极发展团的

外围组织，扩大工作的覆盖面，延伸管理和服务的手臂。

　　团章第24条规定，团的基层组织，根据工作需要和团员人数，经上级团的委员会

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